严守耕地红线  服务社会经济
全面提升耕地保护能力和服务水平

邓路鸣
（2008年3月21日）

同志们：
    新年伊始，耕地保护工作作为国土资源管理工作中的一项重头戏在各级政府和上级部门的领导下有序展开。元月3日，省厅召开了有各地州市局长参加的耕地保护工作研讨会；元月31日，全国国土资源管理工作会在北京召开，2月28日，全省国土资源管理工作会在长沙召开，3月11日，全市国土资源管理工作会也如期召开，三级国土资源管理工作会议都把严格土地调控和监管、坚守耕地红线作为2008年国土资源管理重点工作来抓；3月9日至16日，省厅举办了全省土地开发整理项目管理培训班，以各市州、县局分管局领导、耕保科（股）长、土地整理中心主任、整理中心财务人员及业务骨干为培训对象，深入学习《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省土地开发整理项目管理办法》以及土地开发整理项目管理其他政策、技术规范，进一步提高了我们的管理水平。今天，我们在这里隆重集会，会商我市的耕地保护工作在新的形势和新的时代背景下如何健康有序发展，如何承前启后、开拓创新。过来的两、三天，我们组织了全市耕保战线上的领导和骨干到安乡县、衡东县的土地开发整理示范项目进行现场观摩学习；刚才，衡东县国土资源局和衡阳县国土资源局又作了重点发言，介绍了经验，这些，值得大家学习借鉴，相互交流、取长补短。下面，我就我市近期耕地保护工作现状讲以下几个方面意见：
 一、 客观分析前期我市耕地保护工作情况
     在2003年至2007年省政府下达的耕地保护目标考核期内，我市圆满地完成了省政府下达的耕地保护目标任务，确保耕地保有量不少于559.6万亩，基本农田保持472万亩不减少，严格控制建设占用耕地，确保本行政区域内各类建设占用耕地的占补平衡。过去的五年中，我市耕地保护工作年年被省政府评为先进单位，成绩的取得来之不易，离不开各级领导的大力支持和广大同仁的共同努力，我认为我们采取了以下几个方面有力措施：
  (一)、完善耕地保护责任制，强化基本农田保护措施。一是市政府严格按照省政府《市州政府耕地保护目标考核办法》制订《县市区政府耕地保护目标考核办法》，强化耕地保护目标责任，进一步完善县、乡、村、组、农户五级责任制，切实将耕地保护责任层层落实到农户和地块，坚持按《年度耕地保护目标责任考评细则》开展目标考核工作。二是市政府专门建立有市纪委、检察院、财政局、审计局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门参与的耕地占补平衡联席会议制度，使各部门履行各自职责，协同工作，齐抓共管，形成合力；我局也专门成立了土地开发整理领导小组，监督管理土地开发整理项目（以下简称“项目”）全过程，为耕保工作保驾护航。三是严格土地利用总体规划修编和实施工作，从严审核建设占用耕地，特别是基本农田，坚决执行保护基本农田“五不准”原则，确保现有基本农田不减少、用途不改变、质量不降低，并积极配合省厅技术单位全面完成了基本农田保护数据库建设任务。
  （二）、严格专项资金的征管用，确保耕地“两个平衡”。严格按国省规定标准上缴新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费，千方百计加大资金收取和返回力度，使耕保专项资金落到实处，2003年至2007年，我市共上缴新增费4.12亿元、耕地开垦费1.8亿元；省财政厅返回我市新增费1.82亿元、耕地开垦费1.5亿元,争取国省土地开发整理项目投资2.79亿元，三项合计6.11亿元。严格项目资金管理，专项资金实行预算管理，做到专款专用、专帐核算，我们安全、规范、高效地运用专项资金，五年内新增耕地2631.93公顷，确保了我市耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。
  （三）、严格土地开发整理项目管理，确保项目建设质量。五年内，我市共实施土地开发项目164个，建设规模1456.33公顷,土地整理项目72个，建设规模12708.18公顷,农土资金项目11个，建设规模35.29公顷，规范化高效的项目管理，使上述项目得以顺利完成，惠及“三农”。一路走来，我们不断完善和落实项目管理措施，在贯彻执行国家和省有关政策法规的基础上，我市还先后出台了《衡阳市土地开发整理项目管理办法》、《衡阳市土地开发整理项目专家评审和集体会审办法》、《衡阳市土地开发整理项目招投标代理机构、设计、监理单位招投标制度》等等多项管理制度，严格规范执行项目管理“五制”，使“重项目申报、轻项目实施”，“项目前期可研、设计和后期验收走过场”等状况逐步得到改善，确保项目建设质量，使项目的社会、经济、生态效益日益显现。
    但是，我们必须清醒地看到我市耕保工作的确还有许多的薄弱环节，主要体现在：一是耕地目标考核仍未真正纳入政府综合考核体系中。年年的耕地目标考核实际上只是国土资源系统内部考核，而各级政府往往置身事外。二是基层的耕地保护积极性不高。耕地保护政策年年宣传，基本农田保护措施层层落实乡村组农户等基层，但基层往往是被动接受，没有相应的行政措施、经济制裁和激励机制，使基层对耕地保护缺乏主动性和积极性，更有甚者变保护为破坏。三是项目管理规范性急需改善。有些项目存在有前期可行性研究、测量、设计、施工单位的选择等工作草率,设计与实际脱钩，工程监理不负责，施工队伍素质低下，中期检查不到位，后期竣工验收把关不严等现象。四是新增耕地项目后期管种隐患大、管理措施滞后。部分项目由于新增耕地质量不高、地力不肥、农田水利设施差和后期管护不到位等种种原因被荒芜，形成“二次闲置”，甚至破坏生态环境，造成水土流失， 严重影响到国土资源管理工作的形象。等等，以上问题需要我们认真研究，反复探索，共同努力加以解决。
 二、正确把握当前我市耕保工作面临的形势
    党的十七大报告对耕地保护工作有新要求，那就是“要严格保护耕地，增强农业综合能力，确保国家粮食安全”。温总理也有“采取更加坚决有力的手段，毫不动摇地坚守18亿亩耕地红线”明确指示。徐部长在今年国土资源管理工作会议上又明确指出“要坚守耕地红线，加强征收和使用耕地保护专项资金，抓紧土地开发整理复垦项目的实施管理以及项目的规划和论证”。这些，都给我们的耕保工作提出更高要求，也给耕保工作提供了更多创新机会和动力。我认为我市的耕保工作在新形势下凸现以下几个方面的特点：
  （一）、经济发展与耕地保护相制约。一方面是近年来我市经济全面快速发展，工业化、城镇化步伐不断加大，使得建设用地特别是占用耕地的需求越来越大，城乡建设用地过于浪费和粗放，还有传统农业比较利润低下，农民耕作积极性不高，在一段时期内，农田抛荒和农业结构调整不可避免地给耕地保护带来压力；另一方面要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。这样，我们要处理好保障经济发展和保护耕地目标之间的关系，打好“太极拳”，坚持两手抓，一手抓保护耕地，一手抓保障发展，做好集约节约用地工作，促进经济建设的发展，使两方面协调统一。
  （二）、耕地保护新政频出，耕保工作不断走向成熟和规范。近几年来，中央加快推进国土资源管理体制改革，耕地保护被提到前所未有的政治高度，具体体现在中央和省政府不断调整耕地保护管理政策和办法，提高占用耕地收费标准，加大收费力度。一是2006年，财政部、国土资源部、中国人民银行下发了48号文，明确新增费征收范围，提高新增费征收标准一倍；去年，财政部、国土资源部又下发了84号文，调整中央分成新增费标准；今年又将耕地占用税提高4倍。二是《湖南省土地开发整理条例》在2007年3月1日正式颁布实施，标志着我省土地开发整理工作步入法制化轨道。三是继2006年国土资源部《耕地占补平衡考核办法》出台后，去年，省厅相继下发了《关于补充耕地项目管理有关问题的通知》和《关于非农业建设用地项目占用耕地严格实行“先补后占” 的通知》，进一步严格了补充耕地按项目进行管理，严格“先补后占”的要求。四是省厅在去年底又出台了《湖南省土地开发整理项目管理办法》，进一步规范项目管理，保障项目质量，发挥耕保专项资金效益。
  （三）、社会关注度日益提高，不断鞭策我们提升管理水平。耕地保护工作关系到子孙后代，关系到国家粮食安全，关系到国家宏观调控，关系到社会主义新农村建设，所以，耕保工作越来越多地受到社会各方面的关注。近两年来，我们不断收到人大和政协委员们关于耕保工作的提案和议案；也多次收到群众关于耕地保护方面的信访件；去年，国家审计署对我市耕保专项资金和项目进行审计和核查。社会关注度的提高，有利于不断鞭策我们提升自身管理水平，有利于社会各界对我们的监督，有利于我们协调好各方面关系形式合力。
  （四）基本农田保护力度和土地开发整理项目投入加大、前景广阔。胡锦涛总书记强调：“要实行最严格耕地保护制度，采取更加有力的措施加强基本农田的保护和建设”。去年十月，国土资源部在全国基本农田保护示范区建设暨土地整理工作座谈会上，王世元副部长明确指出要以示范区建设为抓手，全面促进基本农田保护和建设水平。我市衡阳县被列入全国116个、全省5个国家级基本农田保护示范区之中。
我市项目资金投入逐年增长，2008年，国、省、市、县各级项目投资总量将突破2亿元。
 三、 齐心协力，共同谋划我市耕地保护工作新局面
    下阶段，我市耕地保护工作将紧紧围绕党的十七大和中共中央1号文件以及三级国土资源工作会议精神，努力提高社会经济发展保障能力和服务水平，严格耕地特别是基本农田保护措施，按照“改革要有新突破，开放要有新局面，发展要有新思路，各项工作要有新举措”的指导思想，积极服务于社会主义新农村建设，确保我市耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。
  （一）、加大耕地保护宣传力度，增强全社会耕保意识。强化宣传工作，在耕地保护工作中尤其重要，它有利于提高全社会保护耕地特别是基本农田意识。我们要充分运用报纸、电视、广播电台、网络、广告牌、宣传车等宣传手段，大力加强宣传工作。今年，我们在巩固过去的宣传工作的基础上，一是要结合国土资源部在全国范围内统一使用“基本农田标识”和“土地整理标识”，规范基本农田保护区和土地开发整理项目标志牌的设立；二是宣传工作不仅要从正面入手，还要抓典型的反面教材，严肃查处一些破坏耕地案件，对破坏耕地者有震慑力；三是强化对外宣传的同时，一刻也不放松对国土资源内部干部职工的耕地保护宣传教育，宣传新政策和管理办法；3月初，《衡阳耕保动态》创刊了，它为大家提供了一个内部宣传交流的园地。
  （二）、抓基本农田保护示范区建设，夯实基本农田保护工作。要重点打造衡阳县国家级基本农田保护示范区的示范精品，营造示范区效应，要严格按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的要求，加大投入，力争在5年内完成示范区10万亩基本农田整理项目任务，从而全面带动我市基本农田保护工作。一是要夯实基础，切实加强基本农田保护基础性工作，将基本农田落实到地块和农户，要完善基本农田保护档案，做到图、表、册与地块相符，做到档案、图件、数据齐备，严格执行基本农田保护公告制。二是要结合第二次土地调查，加大基本农田调查和信息管理系统建设，准确掌握和定期分析基本农田保护利用和变化情况。三是要加强监督管理，建立基本农田保护监督体系。要严格控制占用和改变基本农田，建立“日常巡查、社会监督、遥感监视”三位一体的基本农田保护动态监督体系，加大对违法违规占用基本农田的查处力度。四是要进一步探索基本农田保护长效机制。国家和省政府对新增费征收使用政策的调整为探索基本农田保护长效机制提供了经济政策，我们要从落实保护责任制入手，研究建立基本农田保护的激励政策和鼓励措施，探索在我市设立基本农田保护基金制度的可行性，使保护工作与基层和农民群众的经济利益挂起钩。
  （三）、完善和落实项目管理措施，全面提升项目质量。土地开发整理是耕地保护工作的一个重要环节，是新时期赋予国土资源部门的一项重要职责，我们要认真履行好这一职责，必须清醒地看到项目的实施管理中存在的问题，要大胆改革创新。今年，我们将继续坚持项目属地管理原则，完善和落实项目运作的改革措施。一是要进一步改变观念，把项目运作与社会主义新农村建设相结合。改进过去单一项目运作模式，要充分与新农村建设规划、小型农田水利建设、村庄整治、景观生态和农村防灾减灾能力相结合，做到真正意义上的对农村田、水、路、林、村的综合治理，要着眼于提高农业机械化耕作水平，提高农业综合生产能力，改善农民生产和生活条件，不要贪大求全、撒“胡椒面”、做领导形象工程，要做就做精品项目。二是注重整合各方资源，将项目做精做强。充分协调各相关部门惠农资金用于项目建设中，如农业综合开发部门、农业部门、水利部门、移民部门等，将有限的资金综合利用起来，避免各自为战、重复交叉投资，造成资源浪费。三是要深入细致地把项目的前期工作做扎实。俗话说：“磨刀不误砍柴功”，实践经验告诉我们，项目设计是否科学可行，项目资金预算是否合理，后期施工是否顺利等等，与项目测量、可行性研究、设计、设计评审等前期工作认真扎实与否息息相关，所以，要慎重选择测量、设计单位，要把那些技术力量薄弱、不认真负责、闭门造车的技术单位打入“黑名单”，我们的相关工作人员要与技术单位一道真正深入到项目区的田间地头和农民群众当中，认真听取农民群众、农业水利专家和乡镇村干部意见，分析项目区建设条件，掌握项目区和群众急需解决的难题，因地制宜，量体裁衣，只有这样，我们的项目建设才有针对性，才能真正让广大群众满意。四是要进一步加强对项目的监理工作。工程监理是实现项目有效管理、控制和协调的重要手段之一。规范市县两级项目的工程监理制度势在必行，过去，我们有的同志认为市县两级项目规模较小，投资额不大，工程监理可有可无，只是用来对付上级检查而已，这些错误的认识给我们工作造成了不少的损失，今后，凡没有实行工程监理的项目一律不得验收和进行耕地指标确认；我们还要按照项目管理办法加强对监理单位的管理，必须制订工程监理方案，各项目承担单位要对监理单位进行考勤，要有考勤记录。五是要对施工单位进行能力、诚信考核管理。在工程招投标中，要严格审察投标单位的资质，全力推进合理定价评审抽取法，坚决杜绝投标挂靠资质和中标后转包工程现象。去年，我局出台了《土地开发整理项目优秀标段评选办法》，旨在选取一批有项目管理经验和实力，重质量、守信用的施工单位和项目负责人，今后，要组织他们进行职业操守和业务能力培训，使他们成为项目施工的中坚力量，在招投标环节给予优惠政策。六是要严格项目资金管理，加强项目资金中期检查和决算评审。我们不能仅停留在平时下拔资金和完工后的财务决算，要通过中期检查，看项目核算是否规范，看资金支出是否专款专用，看资金支付依据和手续是否齐全；要通过决算评审，促进项目资金核算的规范化，促进资金专款专用，促进项目工程质量不断提高，减轻我们财务部门的工作压力；今天，市局与各县市区局专门签订《耕保专项资金管理责任书》，就是要确保项目资金安全有效运行。七是要进一步规范市县两级项目验收工作。要在《湖南省土地开发整理项目管理办法》基础上，尽快制订出符合我市实际情况的市县两级项目验收细则。
  （四）、坚持集约节约用地，确保我市耕地占补平衡。虽然说我市已经连续八年确保了耕地占补平衡，但我市的耕地后备资源已严重不足，而建设占用耕地每年都没有减少，特别是在去年国土资源部下发了《关于开展补充耕地数量质量按等级折算试行工作的通知》，要求耕地占补须达到数量和质量上“占一补一”的双重平衡，防止“占多补少”、“占优补劣”，这使我市耕地占补平衡压力将会越来越大。面对压力，一是要严格把好建设用地预审关。对不符合报批条件、占用耕地的项目，坚决核减；符合条件的用地项目要坚持集约节约用地原则，尽可能少占和不占耕地。二是要加强补充耕地项目库建设。要结合新一轮土地利用总体规划修编和第二次土地调查，进一步摸清我市耕地后备资源的家底，把符合条件的补充耕地项目集中到项目库，以便全市范围内统筹安排，按照“确保平衡，略有节余”的原则，有计划、有步骤地组织补充耕地，补充耕地指标的使用也要集约节约化。三是加强村庄整理。根据新一轮土地利用总体规划有关耕地后备资源分析情况来看，我市通过村庄整理新增耕地潜力大有可为，今年，我们着重要向村庄闲置地和“空心村”挖掘耕地，并结合新农村建设，每个县市区至少要选取一处条件较好的村庄来进行综合整治，达到新增耕地的目的。四是要稳步推进补充耕地项目的后期管护工作。今年，我们要认真组织对5年内补充耕地项目的一次大清查活动，对每个项目逐个调查，摸清底细，分析成败原因，总结经验；要鼓励当地村民进入项目区内耕作，要与村民签订《补充耕地项目后期管护合同》，从耕地开垦费中提留一部分资金用对耕作村民至少连续三年的补贴，以提高村民耕作新增耕地的积极性、习惯性。五是要继续加大对补充耕地项目的投入。不要被传统的亩平投资和设计理念束缚，要树立现代化农业观，特别强化对项目区内耕作层的培肥、水土保持措施和农田水利设施的投入，下阶段由省中心承担的武广铁路补充耕地示范项目将为我们作出榜样。
  （五）、注重实效，全面加强耕保队伍的自身建设。耕地保护工作是国土资源管理的一项重要工作，是一项政策性强、业务素质要求高、资金投入量大的综合性管理工作，这就要求我们的干部职工队伍要有过硬的综合素质。一是要进一步提高干部队伍的政治素质。要强化干部职工的政治思想水平和道德品质教育，要以学习党的十七大精神为总揽，结合创建“五型”机关活动，增强党员领导干部职工的思想信念，树立全心全意为人民服务的信心。二是要进一步提高干部队伍的业务素质。要定期和不定期地组织大家，深入细致地学习有关耕地保护的政策法律法规和相关管理办法，开展多形式、多渠道的业务培训和交流活动。三是要进一步提高干部队伍的防腐拒变能力。在规范项目实施工作的同时，要建立项目实施的廉政保障制度，重点要加强项目立项评审管理，项目工程招投标管理，项目资金支付管理和项目工程变更签证管理等，切实防止商业贿赂。
总之，耕地保护工作任重而道远，我们要有科学的发展观来看待我们肩上的重担，作为耕地红线最坚定的守护者，我们一定会齐心协力、扎实工作、坚持原则，依法、依规、按程序办事，全力服务于社会主义新农村建设，将耕地保护工作落到实处。

谢谢大家!