在全市耕地保护工作观摩交流研讨会上的讲话
衡阳市国土资源局局长   吴建成
（2008年3月21日）

同志们：
    这次全市耕地保护工作观摩交流研讨会议是我市耕地保护工作在新形势下召开的一次重要会议，主要目的是交流耕地保护工作经验，研究耕地保护工作面临的新形势新政策，安排部署下阶段我市耕地保护工作。等会，省厅领导还要做重要指示，大家一定要深刻领会、认真落实。下面，我讲两个方面的意见：
 一、进一步加深认识耕地保护工作的重要意义
     2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是省政府下达新一轮耕地保护目标责任状的开局之年。我们必须适应时代发展的总趋势，贯彻落实党和国家的政策要求，把握耕地保护工作的自身规律，进一步认清形势，不断增强工作的科学性、创造性和实效性。
 （一）充分认识新时期对耕保工作的新要求。温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中指出：“要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。”温总理指出：粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，要切实稳定粮食生产面积，提高单产水平。必须加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，加强农业基础设施建设，加大土地开发整理复垦力度，搞好中低产田改造，提高耕地质量，建设一批高标准农田。为此，中央将进一步调整土地出让金和耕地占用税等的使用方向，增加农村建设投入。省委书记张春贤在全省党代会上明确提出：“湖南经济发展中要守住四条底线：保护耕地、保护生态、节约资源、重视民生。”这四条底线都与国土资源工作息息相关，特别是第一条就提出保护耕地，说明省委、省政府把耕地保护工作放在首位，作为重中之重。
各级领导的重视，是我们耕保工作的动力，为耕保工作下一步前进指明了方向，我们要深刻体会到肩上的重担。
 （二）充分认识近期耕保工作的新变革。年初召开的全国国土资源工作会议上，徐绍史部长明确了2008年国土资源管理工作五个重点，其中第一个重点就是“严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线。”同样，全省2008年国土资源工作的重点之首也是“严守耕地保护底线”。对此，陈三新厅长提出了具体要求：“要围绕耕地保护目标，完善耕地保护指标体系和责任体系，全面落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，加强土地管理和耕地保护目标考核。严格控制建设占用耕地特别是基本农田，调整耕地开垦费征收标准和征收方式，改变补充耕地方式，严格落实占补平衡制度。探索建立耕地保护基金，研究耕地保护激励制度，把耕地保护责任落实到地块、落实到农户。完善耕地开发整理复垦制度，编制实施土地开发整理规划，以土地开发整理为抓手，结合小城镇建设、村庄整治、迁村并点和新农村建设，实施一批重大土地开发整理示范项目，统筹实施耕地整理和农村建设用地整理，推进田水路林村的综合整治，实现耕地保护数量质量相统一、农村经济发展与生态环境相协调。确保年内实现耕地占补平衡，确保实现耕地和基本农田保有目标。”
为此，今后我市要适应新形势，我认为耕地保护要在以下几个方面有所突破和变革：一是强化、细化省市县人民政府耕地保护目标管理责任，探索建立和完善保护耕地的共同责任制。二是探索建立经济补偿机制，争取从新增费、开垦费、农土资金和耕地占用税中安排一定比例作为耕地保护专项资金，与农村医疗卫生和社保相挂钩，直接发放到耕地承包种植户，充分调动农民保护耕地的积极性。三是积极探索整合支农资金，把土地开发整理与耕地保护、新农村建设、土地规模化经营、农民新居工程等结合起来，以土地开发整理项目为载体，以耕地占补平衡为目标，将其作为一个统筹安排资金和资源、促进城乡统筹发展的平台。
 二、突出重点，努力实现耕地保护工作新突破
    构建保障科学发展新机制，坚守耕地保护红线，必须进一步突出重点。结合我市的实际和历年来耕地保护工作的实践，我们应当着力加强以下几个方面：
 （一）落实“六项具体工作”。一是进一步完善和落实土地开发整理项目运作改革措施。二是进一步完善土地开发整理项目实施责任的考核办法。三是全面清理近五年来土地开发整理项目实施情况。四是进一步加强基本农田示范区和示范项目建设工作。五是进一步加强土地开发整理项目监理工作。六是进一步探索耕地保护工作与社会主义新农村建设相结合实施办法。
 （二）加强“两个建设”。一是切实加强队伍建设。要加强领导，积极创造条件，不断充实和加强耕地保护和土地开发整理机构的人员和力量；要加强思想教育，不断提高干部、人员的政治素质；要积极开展多渠道、多层次的业务培训，塑造学习型机关，学习型科、股、中心，学习型的人，努力提高业务素质。为耕地保护工作塑造一支高素质的干部队伍，确保适应新形势、新要求，完成耕地保护各项工作任务。二是切实加强廉政建设。土地开发整理项目管理十分复杂，项目多、资金量大、涉及面广，容易滋生腐败，县市区国土部门责任重大，要时刻敲醒警钟，严格自律,廉洁奉公，要坚持以“项目管理”为龙头、“资金管理”为核心、“制度建设”为保障的原则，依照国家、省市有关土地开发整理项目实施及资金管理政策，认真贯彻落实国家和省市关于治理商业贿赂的各项规定，主动接受纪检监察、审计等部门的监督，切实加强廉政建设。
 （三）实现“三个突破”。一是以基本农田示范区建设为抓手，实现基本农田保护工作新突破。通过稳步推进基本农田“四化”进程，切实加强示范区建设，实现基本农田保护工作新突破。二是以加强土地开发整理项目规划设计和验收为抓手，实现土地开发整理工程质量新突破。通过切实加强项目前期调查研究；着力培养一批有资质、有能力，重质量、讲信誉的设计、监理和施工单位，改进项目的规划设计和实施；进一步严格项目竣工验收管理，健全项目验收细则。大力提升项目建设质量。三是以落实土地开发整理项目后期管护为抓手，实现土地开发整理项目后期管理新突破。通过认真回顾，清理总结以往项目后期管护的经验和教训，探索设立耕地管护补贴资金、强化耕作层培肥投入等措施，鼓励经济实体和个人积极参与后期管护。使土地开发整理项目切实发挥效益，树立土地开发整理项目新形象。

    同志们，2007年，我市耕地保护工作获得了全省先进，这是我市连续第7年获得省人民政府授予的先进称号，为此，大家做了大量工作，付出了辛勤的汗水。荣誉的获得，既是省领导对我们成绩的肯定，更多地是对我们今后工作的鞭策，2008年耕地保护工作责任更加重大，任务更加艰巨，我们一定要以高度的使命感和责任感，努力奋进、扎实工作，为实现耕地保护目标，促进全市经济发展作出新贡献，力争使全市耕地保护工作再上新台阶。