衡国土资字〔2007〕134号

各县市区国土资源局：

为确保全市土地开发整理项目实施的质量和进度，11月中下旬，市局组织力量，对全市今年国家、省、市投资土地开发整理项目实施情况进行了检查调度。现将有关情况通报如下：

一、实施进展情况

据统计，今年以来，除市城区外，应实施完成国家、省、市投资土地开发整理项目26个，其中国家项目7个，省投资项目3个，市投资项目16个。截止目前，国家、省投资项目已竣工通过市局初验项目8个，2个项目正在实施；市投资项目已完工3个，正在实施9个，4个项目因各种原因尚未动工。（详细情况见附表）

二、项目实施成效

1、项目“五制”执行到位。各县市均对项目实施工作予以了高度重视，成立了高规格的项目实施领导小组，县市国土资源部门在项目实施过程中，严格实行项目法人制、招投标制、合同制、公告制和监理制，项目实施管理逐步走向规范化、制度化。

2、项目工程质量不断提高。各县市国土资源部门采取了一系列措施加强质量监控手段，合理组织各类工程施工工序，积极主动做好外围协调工作，基本确保了项目实施进度和质量，全市项目工程质量普遍较以往有了较大提高。

3、项目资金管理逐步规范。各县市国土资源部门高度重视资金管理工作，制订了严格的项目资金财务管理制度，配备会计专业技术人员实行专人、专帐管理，基本做到了专帐核算、专款专用。

4、项目档案管理工作不断加强。对项目档案管理工作，各县市国土资源部门逐步引起了高度重视，在项目实施的各个阶段重视原始资料的收集和整理，明确专人进行管理，档案管理基本能按照省厅有关要求规范。

三、存在的主要问题

1、个别项目前期工作不充分。个别项目由于对项目周边情况调查了解不足，征求意见不充分，导致项目在完成全部规划设计、招投标等前期工作后无法实施。

2、个别地方未引起充分重视。个别地方对市投资项目未引起重视，对项目完成时间要求没有敏感性，任务下达4个月仍未完成项目招投标工作，工作严重滞后。

3、部分项目建设质量不高。项目工程建设质量标准控制不严格的现象在国省市项目中均有体现，市投资项目相对较为严重。在市投资项目建设过程中，对质量控制措施不到位，不按设计标准进行土地平整，水利工程、道路建设标准低、建设质量差等问题不同程度的存在，一些地方尤其明显。

4、设计变更不严格。项目规划设计变更现象普遍存在，大部分项目能按要求先报批后实施，但部分项目设计变更存在“先斩后奏”或“不奏”现象，个别建设单位对设计变更工作不认真、不严肃。

5、部分项目资金使用和财务管理不够规范。主要体现在一是预算执行和合同签订方面。个别项目存在工程施工费和设备购置费超支，与施工单位签订的合同金额较工程施工费预算下浮比例过高等现象。二是会计核算方面。部分项目存在科目设置不规范、记账凭证与原始凭证不符，未按规定标准收取履约保证金，保证金未存入项目相应账户，一些项目未通过初验保证金即已退还；个别项目存在挪用资金等现象。三是资金支付方面。部分项目存在支付工程款依据不充分，无发票、无施工单位支付申请、监理单位工程款支付证书及已完工程量计算表，支付拆迁补偿费无拆迁户签字等现象，个别项目支付至非合同单位未按规定进行说明。

6、土地整理项目不同程度的存在管护不到位的情况。道路、沟渠在使用过程中出现局部破坏、损毁，道路杂草滋生、沟渠淤积等现象较为普遍。

土地开发整理项目实施责任重大，各县市要对本地项目实施情况进行全面的总结和回顾，切实加强领导，全面落实责任，针对管理中存在的薄弱环节和存在的问题，制定整改措施，完善管理制度，加大管理力度。国省投资土地整理项目尚未实施完成的，要抓紧时间，确保按时保质完成；已通过初验的，要针对项目初验时提出的问题进一步抓好回头看，认真整改，迎接省厅验收。市投资项目要引起高度重视，投入充足的力量，采取必要的质量控制措施，严格按照规划设计进行施工，除两个因故延期和换址的项目外，其他项目必须按规定于12月底前提交验收；涉及规划设计变更的，必须先报批，后实施，否则，工程量增加部分不予认可，工程量减少部分在结算时予以核减。年底，市局将严格按照《关于进一步加快耕地占补平衡项目实施工作有关问题的通知》（衡国土资发〔2007〕98号文件）的要求进行考评，落实奖惩措施。

附件：衡阳市2007年国家、省、市投资土地开发整理项目实施情况表（略）

二○○七年十二月六日