衡阳市国土资源局

衡阳市建设局

衡阳市水利局文件

衡阳市交通局

衡阳市气象局

               衡国土资字[2008]18号                

关于印发《2008年度衡阳市地质灾害

防治方案》的通知

各县市区（城区）国土资源局、建设局、水利局、交通局、气象局：

为切实做好地质灾害防治工作，经市人民政府同意，现将《2008年度衡阳市地质灾害防治方案》印发给你们。请认真组织实施，对《方案》中提出的重要地质灾害隐患点、易发区、危险区要加以防范，确保人民群众生命财产安全。

衡阳市国土资源局           衡阳市建设局

衡阳市水利局      衡阳市交通局        衡阳市气象局

二○○八年三月二十五日

主题词：地质灾害      防治方案       通知                    

抄送：市人民政府、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省交通厅、省气象局、各县市区人民政府、市发改委、市财政局、市民政局、市科技局、市环保局、市农业局、市林业

      局、市教育局                                                

衡阳市国土资源局办公室                  2008年3月25日印发                         

2008年度衡阳市地质灾害防治方案

 为做好2008年度衡阳市地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害损失，根据《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》，特制定本方案。

一、地质灾害概况

㈠2007年地质灾害基本情况

2007年汛期因受台风超强“圣帕”影响，我市辖区内的耒阳、衡东、衡山、衡阳、南岳、衡南、市城区不同程度地发生泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等严重地质灾害。全市累计发生地质灾害164起（均为小型），损毁房屋374间，毁坏耕地35公顷，破坏公路65000米、水利设施12处，直接经济损失达1442万元。2007年地质灾害具有二个特点：一是发生时间集中，与大降水过程相对应；二是发生地域相对集中，形成了以衡东县、耒阳市为中心的出现持续特大暴雨，洣水流域遭遇百年一遇的特大洪涝灾害。平均降雨量151.7毫米，衡东县荣桓镇为380.4毫米。

㈡2008年1、2月地质灾害状况

2008年1、2月受强冷空气影响，我市出现了持续的雨雪、

冰冻、严寒天气。因长时间的降雪和冰冻，出现循环冻融和大量冰雪融化现象，造成地表土体缩胀，斜坡裂缝加大，地下水位抬高，土体含水量增大，斜坡稳定性降低，诱发了崩塌、滑坡等地质灾害。据不完全统计，我市已发生地质灾害37处，倒塌房屋184间，直接经济损失1310万元。

二、2008年地质灾害威胁对象与范围

㈠地质灾害威胁对象

1.局部存在严重地质灾害隐患的主要城镇。主要包括衡南县花桥镇、近尾洲镇；衡阳县界牌镇、岣嵝乡；衡山县白果镇、萱洲镇；衡东县石湾镇、荣恒镇；常宁市盐湖镇、白沙镇、兰江乡；祁东县白鹤铺镇、四明山乡；耒阳市上架乡、南阳镇、夏塘镇、黄市镇、山明乡；南岳区拜殿乡、岳林乡；市雁峰区接龙山、珠晖区和平乡。其他分布在地质环境脆弱的山区城镇。这些乡镇的局部地区自然因素和人为工程活动及降雨等因素影响，将可能发生滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害,需要加强监测预防。

2.存在地质灾害重大隐患的矿山。矿山地质灾害突出表现为不规范开采、过量抽取地下水、破坏地表植被、乱堆乱放尾砂废矿以及不规范管理均可诱发地裂缝、地面塌陷、地面沉降、滑坡、泥石流等。同时在暴雨的作用下，成为地质灾害隐患。据以往调查情况，存在灾害隐患的矿山有：衡阳远景钨业有限公司、衡阳县界牌区域内各瓷泥矿、衡山县白果镇石膏矿区、衡东金龙矿业有限公司、衡阳市清水塘铅锌矿、水口山有色金属有限责任公司所属矿山、衡阳市裕民煤矿、白沙煤电所属各煤矿、衡阳市新生煤矿所属矿区，主要灾种为地裂缝、地面塌陷。凡具有上述诱发因素形成隐患的矿山，应重视地质灾害防治工作，落实监测与预警人员及防灾责任人。

3.受威胁的主要交通干线。目前全市在建的公路工程项目较多，公路建设具有深挖、高填、切坡的特点，且部分建设项目位于地质灾害易发区，工程建设对地表破坏严重，导致发生地质灾害的可能性增大。地处山区公路、一般高陡边坡和高坡降冲沟等部位是易发生滑坡、崩塌地质灾害的多发地段。

4.受威胁的主要水库。目前我市现有1500多座水库，其中，病险水库700余处，尤其以小一型水库和小二型水库最为突出，最危险的病险水库有100余处。水库分布广、险情多、地质环境复杂，而我市绝大部分水库始建于上世纪五、六十年代，在工程勘查设计及施工过程中对山洪地质灾害及其防治工程考虑不足。近年来水利工程在防汛期间发生山洪地质灾害的险情次数增多。

㈡地质灾害范围

1、地质灾害重点区域预测。根据我市自然环境状况，地质灾害易发程度的特点，以及采矿活动分布情况和历年地质灾害调查结果，划分区域性地质灾害威胁范围，并圈定地质灾害重点预防区域。为此，2008年突发性地质灾害重点高发区域仍然是：衡南县花桥镇川口钨矿—衡南县萤石矿滑坡、泥石流重点防治区；祁东县太和堂镇--四明山乡滑坡、泥石流重点防治区；常宁市南部、东北部地面塌陷、滑坡、泥石流重点防治区；耒阳市东南部煤矿开采区地面塌陷、地裂缝、地面沉降重点防治区；衡山县白果镇石膏矿区地面沉降、地面塌陷、地裂缝重点防治区；衡山县萱洲镇滑坡、崩塌重点防治区；衡阳县界牌镇滑坡、泥石流重点防治区；南岳区龙凤乡--拜殿乡滑坡重点防治区。

2、重要地质灾害隐患点预测。近几年，根据汛期前对全市地质灾害巡查情况和相关部门上报地质灾害资料，我市仍有24处重要地质灾害隐患点。有的隐患点险情相当严重，处于不稳定状态，当诱发因素达到一定程度时有可能突发成灾，后果较为严重，尤其需要予以高度重视、重点预防。全市重要地质灾害隐患点情况详见附表一。

三、重点防范期

主汛期是重点防范期。我市地质灾害的发生与雨水关系极为密切，也是地质灾害发生最频繁的地区之一，根据市气象台预测，2008年汛期（5～9月）总降水量偏多，预计为700 mm（历年平均为663.4 mm）,雨水集中期在5月下旬到6月中旬，在雨水集中期内，有明显洪涝发生。雨季结束后，干旱明显。预测我市发生各类地质灾害的高峰期在5--7月这个时间段。也是我市地质灾害重点防范期。各县市区（城区）应注意防范因降雨导致的群发性、突发性地质灾害，特别注意防范夏季热带风暴和台风对我市的影响。

人类经济工程活动密集区，旅游“黄金周”时期，特别是水库以及位于边远山区的中小学校，矿业活动强烈地区，新建公路、铁路工程，大中型水利电力工程，在工程建设时期应高度注意防止人为活动诱发地质灾害。

四、地质灾害调查、监测、责任

㈠地质灾害调查。

2007年，我市12个县市区（含城区）地质灾害调查与区划野外工作全部完成。通过调查，初步查清了全市各种类型地质灾害分布范围、规模、结构特征、影响因素和引发因素，为我市防灾减灾工作提供了科学依据。2008年，我市进一步开展地质灾害基础调查，查清地质灾害发育及分布规律，做好地质灾害危险性区划，划定地质灾害易发区、危险区，发布实施衡阳市地质灾害防治规划。

㈡地质灾害监测。

本方案附表中所列的重要地质灾害隐患点应作为本年度重点监测对象。对新发现的大中型以上的地质灾害隐患点，应予重点监测。监测内容主要包括隐患体变形情况、动植物异常情况、地下水变化情况等。要采取汛期巡查和常规监测相结合、专业单位监测和群众监测相结合、定期监测和汛期连续降雨时加密监测相结合的方法进行监测。相关行政部门应根据各自职责，开展责任范围内地质灾害隐患进行巡查、监测。

㈢监测预防责任。

1、各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责。国土资源行政主管部门在同级人民政府领导下负责本行政区域内地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。建设、水利、交通、气象等行政主管部门要按照各自职责负责有关地质灾害防治工作。

2、自然因素引发的地质灾害监测责任要具体落实到乡镇人民政府和基层群众自治组织。在地质灾害重点防范期，国土资源部门和乡镇人民政府以及基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，及时发现险情，及时合理处置。

3、对于危及铁路、公路、水利水电、航道、学校、通讯、工程建设、大型游乐及景区客运等基础设施的地质灾害隐患点，由设施的主管部门负责监测和预防。其他人为诱发的地质灾害隐患点由隐患诱发者负责监测并治理。

五、地质灾害防治措施

1、用科学发展观统领地质灾害防治工作，各级政府要把人民生命财产安全放在首位，坚持预防为主、避让与治理相结合，切实加强领导。将地质灾害防治作为亲民爱民一项重要工作进行部署和落实，在人力、物力、财力上予以保证。着力建设和谐衡阳、安全衡阳。

2、实行行政领导负责制和责任追究制，建立和完善行政领导责任制，将地质灾害危害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位，明确具体责任人，做到任务到人、责任到人。严肃追究在地质灾害防治中失职、渎职的国家机关工作人员的法律责任。

3、各县市区（城区）国土资源主管部门应在总结上一年度地质灾害防治工作基础上，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、稳定性等实际情况，在汛期前认真组织编制和落实本区域《年度地质灾害防治方案》，并报本级人民政府批准公布实施。编制的地质灾害防治方案上报市国土资源局备案。

4、进一步完善群专结合的地质灾害监测体系和群测群防网络。要及时组织技术专业队伍对重点地区进行地质灾害巡回检查，对所有灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案。要建立健全群测群防网络，逐点落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员，向受地质灾害威胁的对象发放地质灾害“防灾明白卡”，在危险区域竖立警示牌，将防灾措施落实到位。

5、在市政府的统一领导下，要完善国土资源部门与建设、水利、交通、气象等部门信息共享机制。要与防汛救灾部门的协调、沟通与合作，互通情报，确保省、市、县、镇（乡）四级之间信息畅通，加强协作，达到上情下达、下情上报及时准确，为全市汛期地质灾害防灾工作提供畅通的信息渠道。

6、加强地质灾害监测预警工作。要加大防治工作的科技含量，运用新方法、新技术进行监测分析工作。国土资源部门与气象部门要继续密切配合，联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作，通过气象部门现有的群发手机短信息天气预报系统，广播、电视气象预报节目、及时发布地质灾害气象预报预警信息，指导地质灾害防灾工作。

7、各级政府要按照《地质灾害防治条例》的要求，安排地质灾害防治工作专项经费，纳入地方政府财政预算，用于地质灾害的调查、监测和治理，同时建立多元化、多渠道的筹资机制，按照轻重缓急的原则，对可能突发性成灾的严重地质灾害隐患点及时进行工程治理和迁避，防患于未然。

8、各级人民政府及有关行政部门均应明确汛期地质灾害值班领导和值班人员，要保证24小时通讯畅通，并加强险情巡查。切实执行汛期值班、险情巡视和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。各地应急指挥机构应认真履行职责，充分发挥在汛期突发性地质灾害调查与应急处置工作中的作用。

9、切实减少人为活动引发地质灾害。在地质灾害易发区进行工程建设时，在可行性研究阶段必须依法进行地质灾害危险性评估。编制地质灾害易发区城市总体规划、村镇规划时，对规划区也必须依法进行地质灾害危险性评估。要加强对农村建房选址的防灾避灾指导。要合理开发利用矿产资源，认真做好矿山地质环境影响评估，落实矿山地质环境治理和保护责任，有效防治人为活动引发地质灾害。

10、普及地质灾害防治知识。地方各级人民政府及有关部门要进一步加大地质灾害防治知识宣传力度，普及地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理等知识，特别是要让地质灾害严重地区干部群众都掌握这方面的基本要求和规范，增强防灾意识，提高抗灾能力。

附：  1.衡阳市2008年重要地质灾害隐患点一览表

2.衡阳市2008年汛期地质灾害值班人员表